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浅谈国有企业制度建设
发布人:解仪飞       发布日期:2017-11-13       信息来源:金帆公司
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       俗话说:没有规矩不成方圆。一家企业特别是国有企业要做强、做优、做大,争创一流,需要建设完善的制度管理体系,包括科学严谨的制度制定、健全规范的规章制度、严格有效的制度执行。建立符合国有企特点的制度体系是发展壮大国有资本的基本保障。

       一、我国国有企业制度建设发展现状

       根据我国国有企业的发展历程,国有企业制度建设的发展可以大致分为以下四个阶段:

       第一阶段建立初期——“应急期”。这个阶段主要是以经验管理为主,主要靠经验和习惯发挥管理作用,又称“人治”。

       第二阶段成长期——“规范期”。这个阶段的企业在制度建设上主要以完善与管理相关的各种制度并加以实施培训为主。但这个阶段员工对制度执行的自觉性不足,管理层对制度贯彻的监控不力,建立起来的制度体系还未能再企业运行中进行固化。

       第三阶段稳定期——“固化期”。这个阶段的企业发展较为平稳,利用现代信息技术等方式将已成熟的管理制度在企业运行中进行固化并提高管理效率,同时将企业的制度固化成员工的习惯。

       第四阶段成熟期——“文化期”。这个阶段企业仍存在制度管理,但不再反复强调制度的强制作用,管理制度逐步升华,遵守制度也成为一种基本的企业文化。

       二、制度建设存在的问题

       以宁波经济开发区华阳彩票系统为例,公司下属的各个企业在制度建设方面都做了不少工作,建立完善了一整套规章制度(见表一),对工作起到了很大的促进作用,但在实际操作中还存在一些问题和不足,根据上述的企业制度建设发展阶段,我们正处于由“规范期”向“固化期”转变的过程。以下将从制度的形成、推行与执行、监督与检查以及修订与完善等四个方面来谈谈在制度建设中存在的问题。

       (一)制度的形成机制不健全

       1、重具体制度编制,轻体系建设。制度多而分散,常常是发现一个问题出台一个制度,过于就事论事,忽略制度体系的建设;有时也存在关联制度缺失,使制度体系建设存在横向或纵向的不完整现象。会造成管理制度存在先天性缺陷,不利于执行。

       2、重制度的理论性和一般性,轻制度的针对性、实用性和可操作性。对制度要管理的事务或工作没有深入的理解,不分析具体情况,不经过实地调研,直接照抄其他制度,导致制度不切合实际,可操作性差;甚至有些制度还存在互相矛盾的地方,衔接性和匹配性较差。

       3、关键环节无具体内容。有些制度编写的目的看似清楚,但到了关键流程环节总是模糊化,“据有关规定办理”、“据相关领导批示”等等,等于宣布制度无用。

       4、重制度数量,轻制度质量。片面强调管理制度的数量,认为制度越多,管理就越完善,导致管理制度太多太滥,员工没有精力去熟悉和掌握每一项制度,使得制度沦为空谈。

       5、重制度内容继承,轻管理思想创新。简单将企业发展过程中形成的固有的管理经验,汇集形成管理制度,缺乏对企业未来发展战略的创新需要,随着企业的成长,有可能会阻碍企业的发展。

       (二)推行与执行力度有待加强

       1、缺乏宣贯。制度出台后虽有通知,但缺乏必要的宣传贯彻,存在“躺在抽屉睡大觉”的现象。

       2、形多实少。一些制度在执行过程中形多实少,流于形式,没有严格按制度规定的实质内容执行,制度难以发挥其应有的激励和约束力。

       3、有章不循。制度执行随意性大,管理者不能以身作则,凭主观臆断办事,习惯按经验办事,使制度成为“摆设”。

       4、执章不严。制度的执行类似搞运动,有时候抓得紧,有时候抓得松;对有些人执行严格,对有些人执行不严格,存在“制度是死的,人是活的”的想法;在有人触犯制度时,管理者却选择息事宁人,怕得罪人。

       (三)监督与检查措施不足

       1、反馈与评估不足。对制度执行过程中存在的问题,没有建立起反馈机制,同时缺乏客观的评估方法和标准,对制度的执行情况很少有评估。

       2、缺乏监督措施。制度在执行过程中没有约束和监督机制,缺乏必要的一整套的执行、监督、改进办法,没有依靠制度来保障制度的执行,有可能出现管理者的干预和不坚决就能使制度发生改变。

       3、检查考核不力。对制度落实效果的考核力度不够,执行与否与员工利益的关联度较低。对于检查考核中发现的问题,没有及时制定改善计划,重处罚,轻规范行为。

       (四)修订与完善方面不及时

       1、更新慢、转正慢。有些制度往往“几年一贯制”,不能根据公司的发展及时修改;有的制度“试行”好几年,仍没有“转正”。

       2、完善不及时。制度明显存在问题或制度间有相互矛盾等问题,但没有及时修改;即便当企业内外环境变化了,或制度中某些条款已不适应企业的实际情况了,但没有及时更新和完善。

       3、推出滞后。当企业出现经营管理变动时,新制度往往滞后推出,存在“制度真空期”。

表一   华阳彩票系统制度建设现状

       三、关于制度建设的一些建议

       1、进一步将制度的形成方式合理化。针对上述问题,建议由公司各职能部门、领导班子成立制度体系建设管理领导小组,将制度的“立项、草拟、审核、批准”四权分离。首先由制度的动议部门向领导小组提交立项申请,由领导小组讨论决定是否符合公司整体战略发展要求,强化纵向、横向的配合与协调,全面把握制度建设的系统性,从而保证出台的制度互为补充、相互衔接,形成一个多层次、多方位的完整体系。经同意后,通过调查研究、借鉴引进等方式,由职能部门起草具体制度。草拟后,由领导小组讨论并邀请相关专业人员进行专业性审核。专业性审核应包括:(1)法律审核,主要审核制度内容是否合法、制定程序是否合法、篇章结构是否规范。(2)技术审核,主要审核制度是否具体可操作、是否符合公司战略目标和实际情况,有关技术规程的制度还要防范公司商业机密是否会因制度公开而泄密。(3)语言文字审核,力求制度语言简明扼要、术语专业。

       同时,在制度的制定过程中应把握以下三点原则:(1)在兼顾系统性、完整性的同时,必须突出重点,并根据企业发展阶段的需要,突出现阶段管理重点;(2)具体规章制度应具有可操作性,粗细适度,简单有效,避免制度过于原则或过细,造成制度缺乏可操作性;(3)要切合实际,适当超前,防止制度与现实脱节,过于超前,使得制度即使制定也得不到有效执行。

       2、加强制度的宣贯与组织沟通。(1)通过组织集中学习、板报/网站宣传、制度抽查、典型案例学习等多种形式开展制度宣传活动。(2)充分落实责任,每项制度的推行必须由制定制度的职能部门负责宣贯和推进,确保每项制度能真正落实到位。(3)建立顺畅的沟通渠道,设立领导者与员工沟通的平台,营造鼓励性沟通的氛围,以增进员工对制度的理解和认同,消除执行过程中可能产生的抵触心理。

       3、加大制度执行力度,完善监督检查机制。(1)维护制度的严肃性和权威性,切实做到有章必依、执章必严、违章必究。(2)努力提高企业管理者的素质、领导力和执行艺术,以身作则,带头执行好各项制度,以加强员工对企业制度的认同及制度的效力。(3)建立健全合理有序的监督检查制度,将制度的执行情况纳入考核范围,细化考核内容,通过定性和定量相结合、过程监督和年终考核相结合的方式,及时收集反馈意见,定期开展督促检查和评估。(4)将刚性管理制度与柔性企业文化相结合。通过有效的制度建设,形成人人遵守制度的制度文化,提高员工对制度建设的兴趣和参与度,激发员工的创造性,增强凝聚力。

       4、定期对制度进行审视和维护。当企业经营环境、发展战略、产品结构、新技术应用等任何一方面因素产生变化,都应及时修订完善制度。同时按照“边制订、边执行、边完善、边上报备案”的四边原则,对日常管理中发现的,需要修订完善的制度,可以先遵照执行,而不是等到正式制度文件下发后才执行,确保制度的时效性。
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